(三)资源节约与综合利用长效机制

研究制定重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，为制定矿产资源节约与综合利用标准规范及建立动态监测制度提供依据，为统筹谋划和构建矿产资源节约与综合利用长效机制奠定基础。 加强主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价。

在十二五规划中，提出的关键目标包括：全面调查资源现状和潜力，提升资源开发效率，加强难利用资源的综合回收，建设示范工程和基地，以及建立健全长效机制。规划重点关注油气、煤炭、铀矿、金属矿产、化工非金属矿产和尾矿废弃物的节约与综合利用。

构建以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制（图3-1）。调查评价是基础。建立矿产资源节约与综合利用现状调查和评价制度，开展调查评价工作。只有查清现状和潜力，才能有序开展工作。示范引领是平台。

国土资发〔2011〕184号文件正式传达了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。这一规划旨在深入实施资源节约优先战略，着重于提升矿产资源的使用效率和整体水平，推动矿业行业的发展模式转型，以增强国家的资源保障能力。

矿业循环经济应从资源综合利用入手

按照先易后难的原则，加之我国矿业发展现状，笔者认为，当前在矿业领域发展循环经济，首先应从单个矿山企业发展以清洁生产为主体的循环经济入手，而要选择的矿业循环经济的切入点，应该是矿产资源的综合利用，包括共伴生资源、贫矿资源和尾矿等矿山二次资源的综合利用。其中，特别是应从尾矿等矿山二次资源的综合回收利用入手。

目前，我国刚刚进入工业化高速发展阶段，2020年要全面进入小康社会，21世纪中叶将达到中等发达国家水平，矿产资源消费强度仍将持续增长。为此，实行资源的节约与综合利用尤为重要。

矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位。 矿产资源综合利用无论与国与民都是一件百利而无一害的事情，但在目前我国矿业经济由计划经济模式转入市场经济模式的转换时期，由于以往矿业开采中重产量，轻管理，轻效益，转轨过程中还必须国家出台相应的法律法规作为指导，鼓励指导和引导甚至约束。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。资源问题既是经济问题又是社会问题，因此矿业开发要算五笔账，即经济效益、社会效益、资源效益、环境效益和矿后效益。

如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。 矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性 从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。

循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由资源－产品－废物排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的...

1、为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源，根据矿产资源法律法规和有关规定，现就健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的有关事项通知如下： 严格矿业权人勘查开采活动的监管 （一） 建立采矿权标识制度。

2、建立健全公示制度。建立一把手负总责。国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责。各级国土资源行政主管部门要进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度、完善约束和激励机制。健全和落实案件查处责任制，地方可运用卫星遥感监测技术开展土地执法季度，为实现经济社会又好又快发展服务。

3、以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种；影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。