“六方”矿产资源开发利用情况及合作态势分析

1、阿尔泰共和国拥有丰富的自然资源，尤其是稀有金属和贵金属储量巨大，在全俄自然资源中占有独一无二的地位，但目前开发和利用程度很低。已探明 20 余处钨、钼、钴、镍、铋和锡矿产地，开发和利用这些矿产资源，对俄国防工业和其他高新产业具有重要的价值。

矿产资源总体规划编制时制定的政策措施

1、对于矿产资源总体规划编制的政策主要来自于两个方面：一方面，是以国家、省、城市的法律法规为主体的有关矿产资源总体规划编制的内容、程序等方面的规章，一个典型的例子是，在《矿产资源法》及其实施细则中提出的“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”。

2、第五条强调，规划编制应遵循市场和地质规律，鼓励社会资本参与风险勘查，促进勘查开发的多元化。矿产资源规划与国家其他发展规划相协调，如第六条所述，与国土、主体功能区、土地利用和环保规划等紧密结合，确保一致性。

3、根据矿产资源总体规划确定的目标和任务，编制和实施矿产资源节约与综合利用专项规划，具体落实各项指标，统筹安排各项任务。明确时序，通过年度项目计划对总体规划中确定的重点工作任务和示范工程分阶段予以落实。

4、第十二条　各级自然资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。第十三条　各级自然资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施。

矿产资源规划取得的成效

国土资源部认真组织实施国土资源大调查，公益性地质调查评价取得了丰硕成果；通过采取培育和规范矿业权市场、鼓励企业建立资源耗竭补偿机制、利用矿产资源补偿费收益作为引导商业性勘查的政策性投入、探矿权采矿权价款转增国家资本等政策措施，鼓励和支持商业性地质勘查工作，促进了投资主体多元化。

更好地为全省经济社会又好又快发展提供资源服务和保障打下了坚实的基础。青海省矿产资源整合工作起步较早，国发 ［2005］28号文件下发前，就曾以盐湖和煤炭资源为重点，开展矿区整合并取得显著成效。

创新了资源开发方式和产业发展模式，推动了资源综合利用产业化发展。

辽宁省根据国发 ［2005］28号文件要求，成立了整顿和规范领导小组，专门制定下发了 《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组工作规则》，按照各项规定开展了各个阶段工作的动员和部署，取得了较好的效果。（1）乱采滥挖的局面得到有效控制。

矿产资源税费征收管理系统的显著成效体现在多个方面，首先，通过煤矿资源一卡通管理系统的应用，税收收入实现了显著增长。如三友SRS国家矿产资源税费在各产矿县、市管理部门的应用，每年为当地财政带来了几千万乃至上亿的新增税收，显示出了强大的经济效益和社会效益。其次，环境开发更加和谐。

如何修编和调整矿产资源规划?

1、矿产资源规划在实施过程中，因规划期届满或社会经济条件发生变化等原因需要修编或者调整的，原编制机关可以进行规划修编或者调整，并报原批准机关批准。一般在规划期届满前，经国务院或国土资源部、省级国土资源行政主管部门统一部署进行矿产资源规划修编，依照有关规定报原批准机关批准。

2、由于缺乏科学的矿产资源形势分析和预测，矿产资源规划缺乏前瞻性，矿产资源规划在实施一段时间后，不能适应经济社会的快速发展，甚至存在规划批准实施之日，就是规划修改之时。

3、第八条 矿产资源规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为五年，展望到十五年。 矿产资源规划每五年编制一次，必要时可组织修编。

4、在编制、调整或修编矿产资源规划时，对直接涉及单位或者个人合法权益的矿产资源规划内容，应当依据《国土资源听证规定》由国土资源主管部门组织举行有利害关系人参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据合适的材料做出行政决定。

5、当前，全国各地正在进行新一轮矿产资源规划修编。

6、三是促进下游有序发展。各省积极探索建立稀土、钨矿产品及矿产地储备制度和稀土交易中心。四川凉山彝族自治州大力推行和完善电子监控系统，新建“冕宁县稀土工业园区”，搭建稀土产业发展平台；内蒙古包头市实行稀土集中专营，进一步推进稀土资源的统一勘查、统一规划、统一保护、统一开发利用。