矿业政策及矿物原料基地和矿业的发展战略

矿产资源企业作为国家矿物能源和原材料的重要生产基地，其发展战略研究具有深远的战略意义。本文主要关注矿产资源企业的形成、发展以及相关战略的探讨。首先，文章以西部矿业集团为例，对当前我国矿产资源的现状进行了深入调查，阐述了合理开发利用矿产资源的理论基础。

这个 《政策纲要》 考虑到世界经济全球化，21世纪矿物原料需求增长，以及保障国家矿物原料安全的必要性，制定了在矿物原料基地和地下资源利用方面实施有效的国家政策的战略。这个 《政策纲要》 的制定和实施，标志着俄罗斯联邦政府要着手解决矿物原料基地发展中存在的问题，将俄罗斯矿产资源的勘查开发工作推向新的历史阶段。

克服社会经济危机，对重大的威胁做出具体的应急反应，都需要强有力的国家干预。加强矿物原料基地建设的战略任务也一样，有充足的理由可以证明这一点：（1）俄罗斯经济中有近40%的工业企业基金和13%的固定资产集中在资源利用领域。采矿业和地质勘探企业保障了25%以上的国内总产值和50%的国家出口额。

仅用两年的时间，鞍山、包头、大冶三大钢铁基地所需的矿产资源，包括铁矿石、炼焦煤和各种辅助原料，均取得足够的储量，东川、白银厂、铜官山、个旧等处的有色金属矿的资源情况也查明；建设煤矿的资源得到保证；另外还取得了一定数量的磷储量。 这一时期的矿业活动，主要任务是维持生产，寻找新的接替资源。

国外解决矿物原料基地再生产问题的经验表明，经济发达国家广泛采用纵向参与的形式对找矿及勘探工作拨款。尤其是对每个国家具有重要战略意义和奇缺的矿种。例如，美国把40多种矿产列入表中。

矿物原料基地存在的主要问题及扭转不利局势的措施

一）矿物原料基地存在的主要问题 在前面分述俄罗斯主要矿产的资源情况时，我们已经扼要地反映了各自矿物原料基地存在的主要问题，归纳起来，有三个方面的共同问题。 （1）某些矿产矿石质量差或开采加工条件不利，大量探明储量长期闲置，不得不依赖进口原料或加工产品满足需求。

主要问题是某些矿产后备原料基地不足，增长乏力，这在油气、金、铜等重要矿产资源的生产上已有明显的反映。以油气为例，乌兹别克斯坦石油开采量1998年达到创纪录的820万吨，以后便连年下降，据预测直到2011年才有转机。与此同时，进入21世纪以来石油消费量却扶摇直上，而且这种势头将长期持续下去。

矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。

乡镇矿业机制灵活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，这对其本身稳定有重大影响，同时也对国家的税收工作不利。

伊春-鹤岗多金属矿产开发产业集群

钼锌钨铁多金属产业集群 发展原则和目标是以金和有色金属的开发为支撑，以煤、珍珠岩为辅助，以有色金属的初加工、深加工为延续；使用俄罗斯的电力资源，建成黑龙江省北部有色金属矿产开采及加工基地，并为今后利用俄罗斯矿产资源进行矿产品加工创造有利条件。

黑河市的有色金属矿产资源在“大兴安岭有色金属基地”的规划中，处于“梨子山—鄂伦春铁锌钨金铬铅成矿带”内。许多典型矿床如多宝山、翠宏山、三矿沟、霍吉河、东安等的勘查与开发，具有重要的示范意义。

有色金属产业主要分布在西北部矿业经济区，黑河矿产资源经济亚区和中部与东南部交界的伊春—鹤岗矿产资源经济亚区。